为全面贯彻落实党的十六大精神，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步扩 大对外开放加快招商引资的若干意见》(皖发〔2002〕14号)的要求，结合我市实际，提出如下意见。

一、招商引资是加快实现“三最”目标、全面建设小康社会的必由之路

1、充分认识新世纪新阶段做好招商引资工作的极端重要性。各级党委 、政府要充分认 识经济全球化步伐加快和我国加入世贸组织的新形势，充分认识在党的十六大精神指引下， 各地抢抓重要战略机遇期，竞相扩大开放，以开放促改革促发展的新动向，充分认识我市经 济主体积累有限、政府财力有限，对借助外力、加快发展提出的新要求，进一步增强做好招 商引资工作的紧迫感和责任感，把开放引资作为全局性、牵动性的工作来抓，强力攻坚，务 求突破，在日趋激烈的区域竞争中谋得新优势、赢得新挑战。

2、明确做好招商引资工作的指导思想和目标任务。以邓小平理论和“三 个代表”重要 思想为指导，坚持以发展为第一要务，按照“三个有利于”标准，坚决破除一切妨碍扩大开 放的观念、体制和做法，牢固树立招商引资、借力发展的理念，以更加主动的工作、更加有 力的措施，推进全方位、多层次、宽领域的开放，寻求更多的合作伙伴，创造更多的经济增 长点，实现经济社会跨越式发展。确保“十五”期间，全市实际利用外资1亿美元、引进市 外资金实际到位超过50亿元。

二、落实和完善招商引资优惠政策体系

3、引导外来投资投向重点产业和领域。除国家法律、法规明令禁止的外， 所有产业和领域 都向外来投资者开放。各地、各有关部门要不折不扣落实皖发〔2002〕14号文件等已出台 的各 项优惠政策。同时从实际出发，不断创新政策体系，实行“出台、落实优惠政策听证制度” 。要注意把优惠政策与产业政策更好地结合起来。以“三最”目标为统揽，按照新型工业化 的要求，进一步调整我市的产业政策和产业导向，推进产业结构优化升级。重点鼓励外来投 资者到我市发展高新技术产业、旅游产业、生态产业和现代农业，从事园区(新区)开发、旧 城改造、基础设施建设，参与我市企业改制和并购重组。大力支持外来投资者到我市创办现 代物流、新型商业、采购中心、外贸公司、会展场馆、传媒产业、公用(益)事业、研发基地 、大学分校、金融分支等现代服务业。积极争取和吸引世界500强、跨国公司、上市公司、 驰名品牌生产性企业、金融组织、投资机构、商会、财团、重点高校以及外国政府、国际组 织，采取各种形式到我市投资兴业。 4、降低投资者用地成本。外来投资用地，除商业性房地产开发项目必须以招 标拍卖挂牌方 式供地外，其它项目根据实际情况采用多种方式供用地，包括行政划拨或参照实行行政划拨 、协议出让、租赁、作价入股、依法流转等。需要收取的土地登记费、耕地开垦费(指占补 不能平衡时)、土地权属用途变更费、测量评估费等费用，按规定标准下限收取。皖发〔2 00 2〕14号文件规定留给地方的土地税费收益，实行市县(区)两级分成，全部用于建立保障 、 促进招商引资工作的各种专项资金。土地出让金或租金优惠(包括无偿使用、先缴后返、先 用后缴、分期缴付)，视投资产业(领域)、区域(地段)、规模、产出、资金到位额、科 技含量等情况，予以差别执行，特殊项目可以项目带政策，一事一议，特事特办。

5、加大财政支持力度。市和区县分别设立外来投资发展专项资金，用于对外 来投资企业银 行贷款贴息、奖励和必要的扶持。对外来投资企业必须收取的行政事业性收费，一律按下限 执行。对投资符合我市产业导向的项目，自投产之日起，由同级财政根据不同行业，分别给 予实际缴纳增值税地方留成、企业所得税地方留成、营业税、农业税、农业特产税及其附加 不同比例、不同年限的完税奖励，并可给予一定的贴息补助或资金扶持，积极探索财政资金 与政策性、商业性信贷资金以及民间资本联合投入方式，对投资数额大、建设和回收周期长 的项目，还可在一定时限内，给予一定比例和形式的综合补偿。对外来投资企业利用所得税 后利润或红利再投入该企业或创办新企业的，在五年内按投资部分对地方实际贡献给予奖励 扶持。投资在园区的，上述奖励、扶持的比例可进一步提高，年限进一步放宽，行政事业性 收费也可进一步减免。

6、满足外来投资者人才智力需求。设立功能全面的市级人才发展资金，落实 营造皖南人才 高地的各项政策措施，充分发挥本地现有人才的作用，高度重视引进市外、境外智力资源。 积极鼓励和支持外来投资者加强人才队伍建设，开发人力资源。允许其委托市和区县人才服 务中心、公共职业介绍机构分别提供人事代理、劳动保障事务代理服务。引进人才在执业资 格证核发和职称、技术等级评定上享有本市人员同等待遇，并优先推荐参加各级优秀专家和 享受政府特殊津贴的评选。市内各地的外来投资者，都可将其引进的人才落户市中心城区。 转变引进人才工作观念，实行人才居住证制度，推进人才柔性流动。积极争取为有条件的外 来投资企业设立博士后工作站、科技创新中心。

7、提高外来投资者政治待遇。邀请外来投资者列席经济类重要会议，鼓励其 参加我市各项 精神文明创建活动和其它社会活动，支持其选派代表参加市和区县有关参政议政活动，以及 本市各类先进、模范的推荐、评选和奖励。依照法律及有关规定，推荐外来投资者作为人大 代表候选人和政协委员人选。对为我市经济社会发展作出重大贡献的外来投资者，颁发“荣 誉市民”证书。对连续两年纳税额在全市前十名的，由市政府授予明星外来投资企业称号并予奖励。

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三、全面优化投资发展环境

8、积极创建诚信机关和服务型政府。各级政府和社会公共事务管理部门， 要提高依法行政 和管理服务水平，尽快完成由管理到服务的转型，全力实施“政府提速”工程，建立符合国 际惯例的经济管理体制。在行政审批上，要放宽市场准入条件，减少企业设立限制。按照“先停后清，先清后理” 的 原则，继续大力精简审批项目和环节，对必须保留的，做到规范、高效、便捷，改串联式审 批为并联式审批。要积极试行企业登记前置性审批告知承诺制(即“先照后证”制)，逐步 推进企业设立由审批制向登记制的过渡。建立项目否决请示制度，确需否决时，有关部门应 报请所在区县或市人民政府主要或分管领导批准。切实办好两级行政服务中心(屯溪区可和 市级联办)，所有项目原则上一律进中心办理，限时办结、逾期默认，超过本级审批权限的 实行申办责任制，创造条件开展全程代办代理服务。特殊项目经批准可边报批、边供地。加 快“数字黄山”建设，推进电子政务。要尽快将可以下放的涉及对外开放、招商引资方面的 市级经济管理权限和部分行政管理职能下放区县和主要园区。在检查评比上，要从严控制数量、彻底改进方式。对外来投资企业实行一定期限的免检， 必 须检查的尽可能采取联合年检、综合执法的办法，严禁随意检查、多头检查。坚决杜绝滥用 职权、违法行政，乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步清理收费项目，该取消的取消，该合并 的合并，该调标的调标。

9、创造良好的生产经营条件。贯彻《中小企业促进法》，加快中小企业服务 体系建设，大 力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织。着力整顿和规范市场经济秩序，加快完善 市场体系，建立健全各类有形要素市场，保证交易行为公开、公平、公正，降低要素、公共 产品价格和投资经营成本。进一步建立和完善信用、担保体系，加快创建金融安全区。强化 政银企沟通，逐步建立贷款激励机制，全力推进金融产品创新，创造条件筹建地方商业银行 ，提高金融业对外来投资企业和中小企业发展的支撑能力。鼓励合理用水用电，积极为用电 大户争取直供电，免收水、电增容费和其它类似费用。公平对待外来务工人员，方便外来投 资者为员工办理各项社会保险、缴纳住房公积金以及解决生活中的一些实际问题。鼓励外来 投资者发展外向型经济，有关部门要确保免、抵、退税政策及时兑现，提供周到、快捷的通 关、外事服务。引导外来企业自主和引进相结合，采用高新、适用技术和先进管理模式，创 立知名品牌。切实维护外来投资者的合法权益，保障其人身和财产安全。在各级法院设立外 来投资企业权益保障合议庭，严厉打击干扰企业正常生产经营秩序的行为，及时解决征地、 拆迁、施工中出现的困难和问题。对外来企业出现一般违规行为的，应先教育、后警告、再处罚。

10、营造安居置业的生活环境。建立外来客商生活园区，配套建立生活服务中 心，鼓励他们 集中在园区买房、建房。推动组建外来投资者协会，创造一个交流信息、反映意见、联系业 务、增进感情的平台。优化中小学教育资源配置，充分满足外来投资者子女教育需求，享受 当地居民同等待遇并享有自主择校的权利。为外来投资者在医疗保健服务和交通工具落户、 转籍、换证等方面，提供优惠和便利。

四、努力开创政府主导有力、市场主体有为的招商引资新局面

11、把招商引资作为“一把手工程”来抓。切实加强对招商引资工作的领 导，各地、各有关部 门要一把手亲自抓、负总责，班子成员分头抓、各负其责。市和区县要成立招商引资工作领 导小组，下设办公室，负责招商信息的收集、招商项目的洽谈、招商政策的协调、招商活动 的组织和招商进展的通报。要建立招商引资工作例会制度，定期研究解决招商引资工作中的 突出问题，促进重大项目的跟踪落实。建立领导定点包片制，每个领导对内负责一些部门和 地方、对外负责某个区域的招商引资工作，同时建立领导与外来投资者和投资项目联系制度 。

12、强化招商引资目标责任制管理。在各级机关推行“一岗双责”制度， 将招商引资任务量 化分解到各地、各部门直至个人，作为评先评优、进位晋职的重要依据，纳入对单位、个人 的年度考核，实行一票否决。建立招商引资风险金制度，按完成情况同比例返还。建立招商 引资奖励制度，对完成任务的，与年终奖挂钩，给予目标管理奖，同时按引资实际到位金额 的一定比例给予引资奖。建立招商引资责任追究制度，明确相关的组织措施和经济处罚。可 以实行部门与基层结对单位招商引资捆绑式目标管理制度，鼓励双方发挥各自优势完成共同 任务。办好外来投资者投诉受理中心，建立与外来投资者定期恳谈会制度和对外来投资管理服务 部 门的评议制度。积极鼓励人大代表、政协委员加强与外来投资企业的联系。进一步细化国家 行政事业单位公职人员服务投资者的行为规范、损害经济环境行为的责任追究办法，严格执 行到位，公开处理结果。

13、培育强有力的招商引资主体。要抓住机遇，积极运用市场化手段，办 好各类经济园区。 黄山旅游度假区要按照“一区多园”模式，设立旅游商品工业园、旅游商品物流园区，黄山 旅游休闲中心也可挂度假区(西区)牌子;在拟建的岩寺-休宁公路两侧区域，创办黄山经 济技术开发区，实行市与区县共建共享，园区办厂、原地计税;各地的专业、特色园区，经 报批获准可作为市开发区的分园。要广泛宣传发动，形成“人人都是投资环境、个个都是招 商主体”的浓厚氛围。扎扎实实开展对外开放年等活动，造出声势，求得实效。制定对社会 各界人士招商引资引荐的奖励办法，激励全民招商。鼓励企业及其它各类经济组织，加大资 源整合和资本运作力度，做大做强，提高招商引资能力和直接融资水平。

14、做到有专人、有项目、有办法招商。对从事招商的人员，进行外经外 贸、投资服务、社 交礼仪、项目跟进等方面的专业实务培训，或选送到发达地区挂职锻炼，造就一支训练有素 、引资有招的骨干专业队伍。要加强项目预研，做实前期工作，抓好项目包装。各级都要建 立高质量的、具有吸引力的项目库，动态更新，定期发布。要创新招商方式，做到传统招商 与现代招商相结合，主动出击与委托招商、以商招商相结合，小型分散与集中定向招商相结 合。要把招商引资作为一个大产业来抓，组建招商代理公司，发展中介招商。要目标明确、 重点突出，选准重点地区、重点客商、重点领域和重点项目，“驻点”招商、“盯人”引资 。印制我市招商政策和项目资料，免费向游客提供，促进旅游接待与招商引资的有机结合。 突出招商主题，办好黄山国际旅游节等活动，积极争取全省、全国乃至国际性的重要经贸会展在我市举办。

各地、各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定实施细则，认真抓好贯彻落实。