作为安徽省首个千亿元、两千亿元产值及财政收入过百亿元的开发区，合肥经济技术开发区的发展路径一直备受瞩目。合肥经开区的发展之路浓缩了整个中国经济开发区的发展史，而其转型升级之路则有可能成为未来中国城市现代化的新模板。日前，合肥经开区一口气出台9项“黄金”政策，为打造“升级版”开发区揭幕，亦为谋建中西部开发区标杆增添底气。

“岗冲之地”到“四大名牌”

政策的驱动，往往能打开新的格局。当初，作为由政府划定、实施特殊优惠政策的区域，各级各类开发区的“风骨”，大多受到政策风向的左右。

跟大多数经开区一样，合肥经开区发展的初级阶段，发展的主要动力就来自政策驱动。通过政策指引，广泛吸纳生产要素，以要素集聚实现产业发展。不过，与众不同的是，合肥经开区出手不凡，一开始就定位于“大招商、招大商”。从岗冲之地到安徽工业第一区，在20年的发展过程中，合肥经开区的“标签”渐渐明晰：逐步形成了以海尔、美的、长虹、美菱、晶弘电子为代表的家电电子产业;以日立建机、合力叉车、熔安动力、合肥锻压等为代表的装备制造产业;以江淮汽车、佳通轮胎等为代表的汽车及零部件产业;以联合利华、统一企业、花王日化等为代表的快速消费品产业等四大支柱产业。 

从经济层面来看，合肥经开区已是当之无愧的区域经济“领头羊”，已成为合肥对外开放的“强磁场”。但是，这种外延式开发，不可避免地打上了“飞来经济”、“二元结构”，“只长骨头不长肉”的烙印，已无法承载合肥经开区实现更高层次跨越的梦想。

“四大支柱”到“八大产业”

一次漂亮而华丽的转身，也许不及平时不断调适自己的生理气息。这同样需要科学决策和政策效应的渐次释放。

初期以廉价的资源要素，如土地、劳动力等资源来换取工业化所需的其它要素，如资金、技术和管理等要素资源，这种发展模式正给“经济开发区”带来严峻的挑战。

这些年来，合肥经开区经济的增长世所瞩目。但如何使增长与发展的辩证关系走向持续、健康、协调，这不仅需要市场的调节，更需要“市长”们的治理智慧。由外延式开发向内涵式开发势在必行，而这又不是简单地“新桃换旧符”。

一方面，合肥经开区通过异地搬迁、收购重组等方式将一些既有的落后企业淘汰出局;另一方面，通过政府有意识的引导和扶持，在原有四大支柱产业的基础上，电子信息、新材料、生物医药、住宅产业化等四大新兴产业也渐成气候。

多措并举，吸纳吐新。从“高、大、新”到“高、大、新、优”产业特征的形成，合肥经开区为“开发区”这种经济模式注入了新元素，提供了发展新思维。这不仅是形势倒逼的结果，更是自主创新的成果。

“外资独秀”到“内外融合”

可以说，政府的定位和作用，是观察一个开发区运行的重要视角。

智者顺时而谋，时局因谋而动。如何从“高、大、新、优”到“抓大不放小”，或者说如何提高“大与小的粘度”，这是合肥经开区所面临的新课题。

日前，合肥经开区出台了九项含金量极高的新政，不仅意在解决新课题，也可以说这将为打造“升级版”的开发区拉开了大幕。

对代表着“小”的民营经济高看一眼、厚爱一分，出台了大力发展民营经济的实施办法;为更好地聚集和发挥高层次科技人才的作用，出台了引进和培育高层次科技人才的实施办法。此外，设立了创业投资基金，更好地培育、孵化、扶持一批具有成长潜力的高科技项目;通过设立“加快工业发展专项资金”、“科技创新专项资金”、“创新创业园发展专项资金”等，真金白银鼓励企业扩大投入、做大做强、加大品牌建设、提升自主研发水平。

企业是市场的主体，新政成为市场的催化剂。而随着这九项政策的出台，合肥经开区内的所有企业，将都能找到相对应的扶持政策，实现了扶持政策的“全覆盖”。

新政增添打造标杆底气

众所周知，航母级外资企业的入驻，以及这些企业自身价值链的调整，能够促使经济开发区实现工业产业结构的升级。但是，这种模式极易导致外资经济与本土经济的二元化发展格局，引发空心化危机。

“开发区内有的本土企业虽然参与了国际分工，但多处于劳动密集型产业或者高技术产业中的劳动密集型环节，处于国际产业价值链的低端中游。 ”有关专家认为，在外资占主导的情况下，本土“小”企业应该增强话语权，这样才不至于形成区域经济发展的跛腿。

更为重要的是，经济开发区必须回归到产城融合的本质，这势必要求其产业“多元化”，而不能仅仅围绕外资打转。合肥经开区此次一口气出台9项“黄金”政策，不仅能更好地完成“工业发展主引擎、创新发展新高地”的使命，而且通过升级蝶变能为中西部开发区树立新标杆。