“人民保护长江，长江造福人民”大石碑。童祖鸣 摄

作为沿江重要工业城市，制造业是马鞍山的立市之本。马鞍山市认真贯彻落实全国新型工业化推进大会精神，以制造业为“纲”，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，数字赋能产业转型升级，促进数字经济和实体经济深度融合，加快形成新质生产力。马鞍山市在国家创新型城市创新能力评价排名中，居第45(剔除直辖市，较上年提升1位)，位列全省第3。

马鞍山市因钢而设、因钢而兴，区位优势、产业优势明显，但作为传统的工业城市也面临着资源环境瓶颈制约。马鞍山市以改革创新为抓手，打出“亩均论英雄”、产业工程师学院、“七未”项目、“企”声响应等一系列“组合拳”，激活资源要素活力。2023年，马鞍山市新增规上制造业企业188家，高新技术企业、科技型中小企业总量均突破1000家，战新产业产值、高技术产业增加值分别增长9%、10%。

站在历史与未来的交汇处，改革与创新，只争朝夕，见于方寸。

“亩均论英雄” 推动产业转型升级

今年1月5日，新年第一周，全国10个省、36个市相会长三角，齐聚马鞍山，参加全国“亩均论英雄”改革工作交流会。会上，发布了2023年度“亩均论英雄”改革全国十大标杆案例，发布了“亩均英雄贷”金融服务模式研究成果。

大会上，马鞍山市“深化改革赋能 推动提质增效”成功入选全国十大标杆案例。

“存量”转型，既要赋“智”，更重提“质”。作为推动传统产业转型的关键一招，马鞍山市在我省率先启动亩均效益评价改革，通过持续优化资源配置，推动企业活力更优、产业实力更强、创新动力更足、生产效率更高。

这项改革的核心是建立一套以“亩均效益”为标准的评价体系，将企业进行分类，再对分类的企业实行资源要素的差别化配置。通过正向激励与反向倒逼机制的结合，优化资源配置，从而推动经济发展的质、量齐升。

“亩均论英雄”，评价是基础，运用是关键。企业亩均效益评价工作并非一成不变，马鞍山市每年都会结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。从“1.0版本”到“4.0版本”，层层递进，马鞍山市摸索出了一套可复制、可推广的成熟经验。以创新实施全域联动改革体系为例，市级层面推动亩均、能耗、产能“三大论英雄”，县区层面推动“一载体一特色”，企业层面高效能推广“提升亩均效益十二法”。

金融是实体经济的血脉，在资源要素配置中发挥着关键作用。2022年2月，落地马鞍山市博望区的宁博一体化高新区产业园建设项目一期工程6.5亿元贷款获批，成为安徽省“亩均英雄贷”首笔获批项目。

改革实施以来，马鞍山全市规上工业企业亩均税收由12.59万元提升至23.55万元，增长87.05%;亩均营业收入由281.16万元提升至419.49万元，增长49.2%。

城市制造业的奋进势头，也在这一连串改变中悄然换档。

“七未”攻坚 提速项目建设

2023年3月10日签约、7月19日打桩动工、11月5日首批设备进场、12月22日项目一期投产……当年签约、当年动工、当年投产，在马鞍山市集中攻坚“七未”项目的务实举措下，联想控股旗下的正奇光能20GW高效电池片项目(一期)跑出了令人赞叹的“正奇速度”。

高质量发展要靠高质量项目支撑。2023年，马鞍山正奇电池片一期等172个制造业项目竣工投产，制造业投资占全部投资的46.3%。

高质量项目需要把优质资源集聚到项目上，工作精力集中到项目上。

如何让最好项目获得最优资源?

马鞍山市通过对工业“洽谈未签约、签约未开工、开工未竣工、在建未入库、竣工未投产、投产未上规、上规未达产”等“七未”项目实行全过程闭环管理，高标准、高效率、高质量地推进项目建设。“七未”项目攻坚做法入选全省首提首创、改革创新攻坚克难典型案例。

“正奇速度”故事是马鞍山市运用“七未”理念提速项目建设的鲜活实践，而在这片发展热土上，这样的故事还有很多。

对进展不快的重大招商项目，坚持“一个项目、一名负责同志、一支分队、跟踪服务、一抓到底”;对签约落地慢的重点招商项目，组织开展项目加快落地专项行动;对在建未入库统计项目，比对项目清单，实施精准指导，推动应统尽统、应报尽报;对建设进度滞后的在建项目，实施四级统筹调度机制，实行“清单管理、派单交办、对单销号”……

2023年，马鞍山市库迪咖啡等463个亿元以上项目签约，其中固定资产投资5亿元以上重大项目47个;美利信新能源汽车结构件等388个重点项目开工、开工率113.8%，泉峰智能制造产业基地一期等270个重点项目竣工、竣工率134.3%。

“引育留用”并举 激活人才引擎

产业是一座城市制造业高质量发展的基石，人才是其中的关键变量。

先看高端人才。

2023年5月8日，“中国·马鞍山‘才聚诗城高校行’”在安徽工业大学正式启动，马鞍山市领导带队先后赴清华大学、北京大学、北京科技大学、东南大学等高校开展“才聚诗城高校行”活动。系列高规格的招引活动，凸显了马鞍山重视人才、渴求人才、招引人才的诚意和决心。

人才是第一资源，是城市最大的底气，也是城市最大的动能。“才聚诗城高校行”通过开展书记市长高校行、产业专班高校行、市情政策进校园、“百校千企万岗”引才招聘等系列活动，广泛招引高校毕业生在马创新创业，为城市高质量发展赋能助力。

再看高校毕业生。

“拿到毕业证同时，我也拿到了工程师的职称。”安徽马鞍山学院2018级机械制造及其自动化专业学生韦传杰没想到，毕业时多拿的一个职称证书，让他脱颖而出免试入职一家上市公司。

2021年，马鞍山市在马鞍山学院率先设立产业工程师学院，探索打通教育链、人才链、产业链的融合发展通道，培育更多适应产业发展的工程技术人才。产业工程师学院的学生毕业就获得学历、学位、专业技术职称三个证书，让学生“带着职称去就业”，有效提升了就业质量，让企业“招来就能用”，深受企业普遍欢迎。截至目前，全市高校产业工程师学院累计评审认定获得中初级专业技术职称530人。

2023年，马鞍山市将试点范围又扩大到安徽工业大学、皖江工学院2所本科院校。

再看产业工人。

在生产一线，具有特殊技能、绝技绝活，尚未取得技能证书的特殊技能人才，被形象地称为“黑手套”员工。马鞍山市在全省率先出台了《马鞍山市特殊技能人才技能评价办法(试行)》，坚决破除“唯学历、唯资历、唯证书、唯身份”倾向，切实把评价权交给企业，做到“人才怎么样、企业说了算”。

这一破格机制让一个个一线“技术大咖”脱颖而出，获得“实至名归”的晋升。他们为之兴奋的不仅是薪酬待遇的提升，更有荣誉感的激励、进取心的增强。2022年以来有1829名“黑手套员工”取得高级工以上技能等级证书。

鼓声点点急，举措频频出。马鞍山市连续三年入围中国最具人才吸引力城市百强。以2023年为例，全市迭代实施人才新政5.0版，成立市科创和人才发展集团，走进70多所高校开展“才聚诗城高校行”等活动，引进高层次人才团队37个，引育各类人才5.1万人，新设产业工程师学院两家。

“企声响应” 优化营商环境

“通过‘采石会客厅’，企业遇到的问题得以顺利解决。”马鞍山马商食品有限公司总经理查焯兴奋地说，企业安心谋发展，2023年的产值达到14亿元。

2023年，查焯受邀参加“采石会客厅”民营企业家恳谈会，企业反映的人才、资金等“瓶颈”问题被一一破解。多家银行合计授信贷款2500万元，相关部门帮助招聘生产、质量等方面专业人才7名，招工200余人。

这样的故事只是制造业发展大潮中的一朵浪花。马鞍山市在全省率先开展“企声响应”专项行动，创新“采石会客厅”企业服务集成改革、升级企业服务中心功能、推进惠企政策“免申即享”“即申即享”等6项措施，全力为企业办实事、解难题、促发展，不断提升企业满意度、获得感。

2023年，马鞍山市《优化营商环境条例》全面施行。制定实施157项对标提升举措，近70%营商环境指标达到全省标杆水平;开展“优环境、稳经济”大走访等活动，实现“四上”企业走访全覆盖;常态化举办“采石会客厅”63场，整合升级企业服务中心功能，收集企业诉求7029件、办结率达100%。

水深则鱼悦,城强则贾兴。刚刚过去的2023年，马鞍山市成为国家知识产权强市建设示范城市，进入全国先进制造业城市60强，4个县区入选全省制造业发展综合十强，3个县区入选增速十强。

新征程上起航的马鞍山，正开动引擎，在高质量发展道路上阔步前行。

(邬刚)