切实做好新形势下招商引资工作

发布人：省商务厅副厅长 潘万金

2013年8月13日

新闻界的各位朋友：

大家好!

近年来，我省招商引资成效良好，已成为推动发展、促进转型的重要支撑和强大动力。但在国内外环境等多种因素作用下，我省招商引资增速趋缓，吸引外来投资的传统优势逐步削弱，加快转变招商引资发展方式十分迫切。为提升招商引资水平，促进经济持续健康发展，省政府出台了《关于切实做好新形势下招商引资工作的意见》(皖政〔2013〕47号，简称《招商引资工作意见》)。根据安排，我向大家简要通报一下文件的出台背景和主要内容。

一、《招商引资工作意见》的出台背景

过去5年，全省实际利用外商直接投资年均增长23.6%，利用省外资金年均增长33.4%。今年1-6月份，全省实际吸收外商直接投资56.3亿美元，增长20.6%;全省1亿元以上在建省外投资项目实际到位资金3091.6亿元，增长27.3%。

但招商引资中也存在一些问题和挑战。一些地方招商承诺兑现不理想，招商项目跟进服务不够;一些省级开发区主导产业不明，产业集中度不高，体制机制不活，开放创新意识不够;一些地方招商方式粗放，重数量轻质量，重形式轻实效，招商活动项目签约成果大，履约到位资金小，引进的项目产业层次不高、投资强度不高、投入产出不高、资源利用效率不高。

在此背景下，按照省政府要求，省商务厅会同省发改委牵头制定了《招商引资工作意见》。王学军省长亲自指导，詹夏来常务副省长、花建慧副省长带领研究并提出具体修改要求。文件已征求16个市政府及17个省直部门意见。成稿后提请省政府常务会议审议通过，于今年7月20日正式发布。

二、《招商引资工作意见》的创新和突破

一是加强招商引资组织领导。强化主要领导负责制，各级政府主要负责同志亲自抓;突出“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，建立重大招商项目领导联系调度制度，分级分层协调调度;协调各地招商工作，避免招商项目恶性竞争;对各地实际利用境外和省外资金的质量、总量、增幅以及重大外资项目履约推进情况等进行年度综合考核评价。

二是突出招商引资工作重点。提出加强对重大招商引资项目建设用地支持，对外商投资1亿美元以上、省外投资20亿元以上的鼓励类项目用地计划指标单列;突出战略平台的带动效应，用足用活各类鼓励政策，用好先行先试权;通过“走出去”、“请进来”等方式，分区域、分产业、有针对性地开展招商对接，打造重大经贸交流活动与专项对接招商活动相互依托、相互补充的高效招商促进平台。

三是创新招商引资方法。提出注重产业链招商，针对产业链条薄弱和缺失环节，重点开展延链和补链招商;注重园区共建招商，支持合作共建皖北现代产业园区，推动开发区与境外知名商协会、大企业以及省外开发区通过横向联合、飞地合作等，实现单向承接向双向互动发展转变;依托驻外机构，尝试在重点国别地区派驻商务代表或设立驻外商务机构，贴近外资来源地招商。

三、《招商引资工作意见》的主要内容

按照中共十八大、省九次党代会关于经济工作的部署，习近平总书记在一季度经济形势分析会上的讲话精神，近期省委中心组学习和省政府第一次全体会议关于当前形势分析判断和工作要求，《招商引资工作意见》共有四大部分、20条，强调要遵循经济规律、强化企业主体作用、突出质量效益、避免低水平重复建设、促进民生改善、加快产业升级、嫁接改造企业、加强生态保护、集约节约利用资源等。

(一)招商引资工作的四种关系

一是市场引导与政府推动的关系。坚持市场机制为基础，突出遵循市场规则和经济规律，尊重企业投资主体地位，引导资本和产业按照市场机制加速向我省流动和转移。政府主要是转变职能，搭建招商平台、优化投资软硬环境。

二是承接转移与转型升级的关系。坚持质量效益为中心，突出从粗放招商向集约招商转变，引资与引技、引智结合，外资与外贸、外经联动。

三是扩张规模与提升质量的关系。坚持转型升级为目标，突出招商引资项目准入关，提升招商引资的经济效益和社会效益。

四是开发建设与环境保护的关系。坚持保护环境为前提，突出尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严把项目环境评价关，鼓励引进低碳、循环、绿色产业，使开发建设与环境保护相互促进、相得益彰。

(二)招商引资工作的六项重点

一是突出战略平台带动效应。文件提出要抢抓国家战略对我省全覆盖的机遇，用足用活战略平台的财政资金资助、税收奖励返还、行政收费减免、人才引进激励等优惠政策，吸引境内外投资。通过各种渠道和方式，宣传战略平台的规划目标、优惠政策、发展态势和引资绩效，集聚外来投资。

二是突出产业发展谋划推进。围绕做优主导产业、做强首位产业、做大新兴产业，在产业配套、补链接链上下功夫。加快引进一批工业设计、现代物流、科技研发、信息服务等生产性服务业项目。大力引进加工贸易型企业，努力扩大进出口规模。

三是突出园区载体转型发展。坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”原则，指导各开发区科学确定首位产业和2-3个主导产业，力争在全省范围内打造一批高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等产业基地。赋予开发区更加灵活的行政管理自主权，建立激励性较强的招商引资绩效考评制度。按照新型城镇化的要求，推动开发区公共服务、基础设施一体化建设，促进产城融合发展。

四是突出招才引智创新驱动。瞄准前沿科技和新兴产业，引进优秀人才和优秀团队来皖创新创业，为培育壮大战略性新兴产业和企业夯实基础。

五是突出招商活动务实高效。按照“遵守规范、注重实效、精简安排”要求，精心组织好重大经贸活动和专题招商活动。

六是突出投资环境优化完善。提出四方面工作：一是简政放权和提高政务服务效能，根据《关于进一步规范行政审批行为切实提高服务效率的意见》(省委办公厅、省政府办公厅〔2013〕1号)要求，要将安徽打造成为全国行政审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的地区之一;二是主动服务外商投资企业;三是加快口岸、海关特殊监管区域等开放平台建设;四是维护知识产权等投资者合法权益。

(三)招商引资工作的六个方法

主要是创新招商方式，包括精准招商、产业链招商、园区共建招商、中介招商、以商招商和环境宣传招商等。

(四)招商引资工作的四项保障

一是主要领导负责制。提出党政主要负责同志对招商引资工作要亲自指导统筹，高度重视诚信招商。

二是项目协调机制。提出建立重大招商引资项目领导联系调度制度，推动项目早落地、早投产。

三是招商引资队伍建设。提出重点培养一批熟悉国际规则、国际投资、国际商务谈判的专业招商人才。

四是绩效考核。提出将各地实际利用外商直接投资、省外资金的质量、总量、增幅等纳入省政府年度目标管理考核。完善招商引资工作考核体系。对引进投资规模大、牵动性强、符合产业发展方向的外来投资大项目特别是外向型大项目予以奖励。

下一步，我们将从落实招商引资意见、深入谋划推进项目、高效开展招商对接、加快做强园区载体、加强投资环境宣传等五方面开展工作，确保文件落到实处、取得实效。

最后，我也借此机会，衷心感谢新闻媒体朋友们长期以来对招商引资工作以及商务发展的关心和支持，也真诚希望大家继续关注安徽商务经济发展，以更多的精力、更广的视野、更多的篇幅加强对招商引资工作的宣传报道，为贯彻落实营造浓厚氛围。

谢谢大家!

我省招商引资工作取得显著成效

发布人：省发改委总工程师 刘健

(2013年8月13日)

近年来，在省委、省政府正确领导下，全省上下共同努力，我省招商引资量效齐升，有力地促进了全省经济持续快速增长，成为当前稳增长、调结构、惠民生的重要推进力量。

一是引资总量快速增长。过去5年，全省实际利用外商直接投资276.5亿美元，年均增长23.6%;亿元以上项目实际利用省外资金1.73万亿元，年均增长46.7%。招商项目引入资金占全省固定资产投资四成。上半年，全省实际利用外商直接投资和省外资金分别比去年同期增长20.6%、27.3%，增速同比提高4.5个和7.1个百分点。

二是引资质量明显提升。目前，在皖落户境外世界500强企业65家、中央企业81家，在建亿元以上省外投资项目4800个。引进项目质量趋于优化，上半年现代服务业引进境外资金、省外资金分别占全省31.5%、33.9%，在建亿元以上战略性新兴产业项目比去年底增加129个，到位资金同比增长102%。

三是产业升级带动作用增强。一批省属大企业与跨国公司、央企成功携手，扩大了产业规模，丰富了产业结构，提升了产业层次。招商引进的一批龙头企业，不仅填补了我省工业门类的缺项，还催生了一系列新兴产业，带动形成了家用电器、平板显示、汽车零部件、装备制造、纺织鞋业、现代中药等产业集群和生产基地。

下一步，按照《安徽省人民政府关于切实做好新形势下招商引资工作的意见》要求，着力抓好以下几个方面招商引资工作：

一是围绕市场需求招商引资。准确把握市场需求和市场走向，真正把市场空间大、发展前景好的项目引进来。既要脚踏实地，适度引进一些没有污染的劳动密集型企业，解决好就业问题;同时还要登高望远，着眼未来，引入一些发展前景好的战略性新兴产业，通过政策引导和扶持，使其成为新的增长点。

二是围绕政策导向招商引资。国家产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录，以及国家促进高新技术产业、节能环保产业发展等政策，具有很高含金量。我们将好好研究，吃透政策，通过目录条目找产品，顺着产品找企业，想方设法引进来。通过项目引进，争取国家更多支持。

三是围绕战略规划招商引资。目前，我省基本实现国家战略全覆盖，并出台了经济强省建设、文化强省建设和生态强省建设实施纲要。我们将根据战略规划和发展纲要的要求，结合主体功能区规划，坚持“有所为有所不为”，让好的项目落到最合适的地方，形成错位发展，合理分工的良好格局。

四是围绕谋划项目招商引资。因地制宜，发挥特色，结合实施“861”行动计划，围绕做优主导产业、做强首位产业、做大新兴产业，深入谋划一批投资规模大、产业链条长、集聚效应强、外向度高的重大项目，加大招商推介力度，推动产业升级和转型发展。

五是围绕重点目标招商引资。瞄准境外世界500强企业和境内龙头企业，有针对性地开展“一对一、点对点”精准招商。加强与境内外知名商会协会、投资促进机构合作，加大借力招商力度。推进“徽商回归”工程，积极引导徽商企业回乡兴业发展。深化长三角产业分工合作，推进园区合作共建，实现集群式和整体式承接产业转移。