为认真贯彻落实《中共马鞍山市委、马鞍山市人民政府关于大力发展十大新兴产业打造具有重要影响力新兴产业聚集地的意见》和《中共马鞍山市委办公室、马鞍山市人民政府办公室关于印发〈加强招商引资招才引智推动十大新兴产业高质量发展工作方案〉的通知》，科学有序开展招商引资招才引智（以下简称“双招双引”）工作，推动十大新兴产业高质量发展，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会、市第十次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，对标“杭嘉湖”，完善优化“双招双引”工作机制，创新“双招双引”方式，坚持以大项目带动大产业发展。充分发挥“双招双引”对发展十大新兴产业的作用，发挥有效市场和有为政府作用，强化平台思维，坚持全球视野，在国内国际双循环更大的市场空间中配置资源，建立顶格推进部门联动、部门协同工作机制，培育产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”+优质高效政务服务发展生态，聚焦经济发展高质量目标，深入实施产业转型提升行动，大力发展十大新兴产业，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，培育壮大经济发展新动能，为马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”贡献郑蒲港力量。

二、重点举措

（一）建立新区负责同志领衔领办机制

1、专班推进。坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，设立十大新兴产业“双招双引”执行小组（以下简称“执行小组”）和10个新兴产业“双招双引”推进组（以下简称“推进组”）。10个推进组分别由新区管委会、综保区管委会负责同志担任组长，并组织工作专班。实行上下联动，跨部门、跨领域协同作战，协调解决新兴产业培育、“双招双引”中的有关问题。

2、专责落实。各新兴产业“双招双引”推进组工作专班在深入调研论证基础上，协同制定产业发展实施方案，明确产业布局，列出龙头企业培育清单，提出补链延链强链重点方向和促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”工作重点；招商局加强调度，统筹指导新区各产业“双招双引”工作方案制定，科学务实高效组织开展“双招双引”工作；顶格倾听企业和基层意见建议，顶格协调解决项目落地和企业发展中遇到的各种困难和问题，顶格推进重大项目实施。

（二）建立扁平化运转的快速响应机制

3、建立综合协调机制。执行小组负责新兴产业发展的统筹、协调、督导、评价，研究讨论十大新兴产业“双招双引”推进组工作专班跨领域重大事项等。执行小组实行扁平化运转、快速响应、灵活作战，确保情况第一时间掌握、任务第一时间落实、问题第一时间处理、结果第一时间反馈。

4、强化分工合作。执行小组成员单位部门根据职责分工负责牵头协调解决相关事项，落实执行小组交办的具体任务。充分利用市级“双招双引”综合服务平台，加快形成执行小组统筹协调、新兴产业推进组工作专班分工协作、有关单位积极配合、上下贯通的线上工作推进机制。项目跟踪推进由新兴产业推进组工作专班牵头负责。

（三）建立“双招双引”工作落实机制

5、发挥双招双引主体作用。优化完善“十个一”工作机制，明确专人专班，形成上下对接贯通的工作体系。进一步完善产业发展专项规划和“双招双引”工作方案，并加强与市级的衔接；建立定期沟通机制，及时向市新兴产业推进组工作专班反馈“双招双引”项目衔接推进等情况；招商局持续完善产业招商指南和产业人才地图目录，统筹推进高质量开展“双招双引”工作。着力提升产业谋划、资源整合、对接服务、项目落地和环境营造能力，对于省市平台推送的项目要及时对接沟通和反馈，需要市级层面协调解决的“双招双引”重大项目问题，及时报送执行小组和对应的新兴产业推进组工作专班研究。

6、发挥行业商会协会作用。新区要从实际出发，根据确定的重点培育产业，引导支持现有的行业商会协会发展或组建新的行业商会协会。实行政府制定或委托行业商会协会编制产业规划、起草产业政策，鼓励行业商会协会常态化多形式开展“双招双引”活动、协助政府联系服务企业等。创造性优化行业商会协会工作环境，提升行业商会协会组织、招引、服务企业的能力。在行业商会协会基础上，十大新兴产业“双招双引”推进组工作专班根据需要推动成立相应的行业商会协会或产业联盟。积极参与长三角、全省商协会联盟。健全委托行业商会协会招商机制，主动与全国、区域有重要影响力的商协会对接，加强合作，形成“双招双引”联动机制。

（四）建立“多链协同+优质高效政务服务”融合发展机制

7、做强产业链。围绕加快打造产业集群升级版，积极谋划布局十大新兴产业链，招商局负责加快建设具有郑蒲港新区特色的线上产业地图，统筹推进十大新兴产业招商地图编制工作。结合产业总体目标和空间布局，逐一梳理产业链龙头骨干企业、上下游企业和技术、产品、服务，制定产业链补链延链强链重点方向和举措，针对性开展产业链招商，着力拉长长板、补齐短板。

8、稳定供应链。全面畅通供应链循环，三年内实现规上工业企业智能化改造全覆盖，创建智能制造示范区。推进头部企业及核心配套企业，通过工业互联网等方式实现数据共享互联互通，打通供应链生产端、需求端、市场供应、物流运输等关键环节，开展商业模式创新。实施企业供应链共享开放计划，围绕关键核心领域和生产供应体系建立信息发布机制。充分利用龙头企业的营销网络资源和各类行业商会协会的桥梁纽带作用，整合上下游供应链营销资源，联合拓展国内市场，开展抱团出海。

9、做优创新链。面向十大新兴产业发展需求，发挥新区龙头企业和地方高校等创新资源优势，支持符合条件的单位争创省级、市级创新平台，建设高水平创新型开发园区，推进“产业研究院+产业园区+产业基金”模式，优化提升创新链，推动一批“卡脖子”技术攻关。建立“技术创新+中试试验+知识产权+市场应用”全流程平台，加快科技创新成果转化应用。发挥企业技术创新主体作用，大力发展新型研发机构，支持组建创新联合体，建立协同攻关清单、国产省产可供给清单，组织开展联合攻关。

10、厚植资本链。建立上市核心企业后备资源库，分批开展资本市场知识和业务培训，加强与省股权托管交易中心、新三板、科创板、创业板等对接，推动新兴产业企业分类对接多层次资本市场挂牌上市。支持银行、证券、基金、保险、融资租赁等金融机构围绕十大新兴产业创新金融产品和服务，积极构建金融服务矩阵。积极参与市十大新兴产业引导基金和“三重一创”产业发展基金等，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。强化基金招商，积极推动基石智能制造产业基金、支点科技成果转化基金等在“双招双引”中发挥重要作用。

11、提升人才链。加快建设创业新区，深入贯彻落实“诗城英才”计划和人才“登高”计划，用最大的诚意集聚创业创新人才，着力打造创业港城、活力港城。强化企业主体地位，构建企业引才、育才、用才、留才一体推进的良好机制。各新兴产业推进组工作专班都要建立由企业主导、面向行业用人需求的人才培训机制。

12、完善政策链。对接市场和企业发展需求，修订完善制造业升级、科技创新等支持产业发展相关政策，提高针对性、科学性、协同性、精准性，统筹相关领域要素资源支持十大新兴产业发展。充分借鉴沪苏浙等地创新做法，围绕研发创新、平台建设、项目投资、产业聚集、人才引育、服务便利化、商会协会组建运转等事项，创新优化“双招双引”政策体系。

13、营造产业生态。深入推进亩均效益评价，差别化配置资源，做到扶优扶强，倒逼低效企业转型或退出，为新兴产业项目腾出空间。打造“标准地”改革2.0版，省级以上开发区新增工业用地全部“标准地”出让，做到“拿地即开工”。持续深化“放管服”改革，落实优化营商环境“100条”（3.0版），努力做到市场规则、政府办事规则与南京、“杭嘉湖”无差别。加快建设高标准市场体系。强化产业集群建设的规划引领和协同融合，更加注意鼓励吸引十大新兴产业的高品质创新创业团队，塑造“乔木参天、灌木茁壮、苗木葱茏”的产业生态。充分发挥高质量会展平台作用，形成各类资源要素广泛汇聚、高效对接的机制，着力构建市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务体系。常态化开展“四送一服”，发挥各类涉企服务平台作用，强力推动“多链协同”。

（五）建立十大新兴产业长三角一体化发展协同机制

14、加强产业协同对接。围绕打造“新区三大产业集群升级版，强化与沪苏浙新兴产业布局协同，推动实现“各展优势、错位发展”的格局。在省市级产业链布局中精准把握产业定位，优势领域扬马所长，当好链主；成长领域主动配套，嵌入发展。按照省市部署，与沪苏浙联动实施一批投资规模大、产业层次高的系统集成和配套项目，加快提升新区在长三角产业链分工中的地位和水平。

15、加快产业链整合创新。以更广阔的视野对接沪苏浙，围绕十大新兴产业补链延链强链，利用市场机制，积极引进头部企业、骨干企业、高成长性企业和创新创业团队。大力发展工业互联网，鼓励优势企业打造“双跨”工业互联网平台，鼓励有条件的企业发展重点领域产业互联网平台，鼓励行业企业登录利用工业物联网。

三、保障措施

（一）强化要素支撑。用足用好招商引资、招才引智各项财税、金融、土地和环境容量等要素支持保障政策。对照法律、法规、规章和政策规定，按照省市统一部署，对新区范围内涉及产业投资相关的核准（备案）以及用地、环评、能评等事项进行全面梳理。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等机制，优化项目要素配置，对“七未”项目实行全过程管理，推动项目建设提速提效。引导金融机构调整优化信贷结构，积极推广产业链专项融资等新模式。

（二）强化平台应用。加强与市“双招双引”综合服务平台对接联动，加快建设“投资郑蒲港”平台，吸引更多省内外企业家、商会协会等关注郑蒲港、投资郑蒲港。

（三）强化能力建设。引导各级干部自觉走到“双招双引”第一线，加强“双招双引”能力体系建设，开展系统培训，组织赴企业挂职锻炼，提升专业能力。成立新兴产业专家咨询委员会，组建“双招双引”项目专家咨询团队，邀请活跃在产业发展一线的专家学者、企业家，对产业谋划、工作策划、项目和人才引进等提供持续智力支持。建立健全监测评价机制。

（四）强化宣传引导。聚焦十大新兴产业“双招双引”工作，多形式、多渠道、全方位开展宣传报道，不断提升郑蒲港新区新兴产业高质量发展的知名度、美誉度。

中共马鞍山郑蒲港新区现代产业园区工作委员会

2022年3月7日印发