在公共服务领域，政府和社会资本如何合作?中华工商时报记者日前从安徽省了解到，安徽省政府和社会资本合作模式(PPP)是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

由安徽省财政厅、安徽省发展改革委、人行合肥中心支行联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》要求，安徽各地要规范推进项目实施，构建制度体系，统筹评估和控制项目的财政支出责任，每一年度政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，促进中长期财政可持续发展。

安徽省一是要求广泛采用PPP模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用PPP模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

二是要求做好项目储备。要求各地要根据本地区基础设施建设和公共服务需求，兼顾资源有效配置及项目合理布局，在公共服务领域内，选择适宜采用PPP模式的新建、在建和存量项目，建立本地区项目储备库。根据各地项目储备和工作开展情况，建立省级项目库，向社会公开发布。同时要求做好编制实施方案、科学评估项目。结合当地经济社会发展需要，结合财政收支平衡状况，统筹论证项目实施方案的经济效益、社会效益和环境效益，进行财政承受能力论证和物有所值评估，保证决策质量、支持存量项目转换、择优选择项目合作伙伴、加强项目合同管理。

三是简化项目审核流程。进一步减少审批环节，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率。项目合同签署后，可并行办理必要的审批手续，有关部门要简化办理手续，优化办理程序，主动加强服务，对实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查。

四是以多种方式保障项目用地。安徽实行多样化土地供应，保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押，土地使用权性质不变，待合同经营期满后，连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的，应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案。

五是支持地方融资平台转型。大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构。对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置，并通过同级政府网站明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地PPP项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。安徽还严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与PPP项目，进行变相融资。

六是要求金融机构做好服务。要求金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极为PPP项目提供融资支持。开发性金融机构要充分发挥开发性金融优势，积极参与PPP合作项目，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。引导符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。积极引导和支持项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则，创新运用债券投资计划、股权投资计划、项目资产支持计划等多种方式参与项目。政策性金融机构要对符合条件的“走出去”项目给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。

安徽还将建立价格调整机制，完善财税支持政策，鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。